我國將研究制定PPP項目指導目錄

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PPP領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法規空白有望得到彌補。日前，國務(wù)院法制辦就《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，這也意味著(zhù)從今年3月就放出風(fēng)聲即將在年內出臺的PPP頂層設計方案終于浮出水面。北京商報記者梳理發(fā)現，《征求意見(jiàn)稿》擬通過(guò)法律法規形式堵上變相舉債、“新官不理舊賬”、民企話(huà)語(yǔ)權較少等漏洞，同時(shí)提出要制定PPP項目指導目錄并適時(shí)調整。分析認為，指導目錄可參考現行的外商投資目錄形式，明確列出鼓勵、限制、禁止三大類(lèi)，便利民資投資。

具體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》擬規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定可以采用PPP模式的基礎設施和公共服務(wù)項目指導目錄，并適時(shí)調整。“對于PPP的適用范圍，立法規定主管部門(mén)可適時(shí)制定目錄，這意味著(zhù)PPP允許范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門(mén)的發(fā)言權”，北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，這已規定有利于PPP模式與行業(yè)現行管理體制的對接，特別是與不同基礎實(shí)施管理部門(mén)管理差異實(shí)現銜接。

在國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平看來(lái)，PPP模式固然有助于在公共服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)彌補“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，從而提高公共服務(wù)效率，但也并非所有公共服務(wù)項目都適用于PPP模式。

“為有效防范地方政府‘濫用’PPP模式甚至不顧自身財政承受能力引入PPP模式，投資和監管部門(mén)出臺PPP產(chǎn)業(yè)指導目錄或類(lèi)似正面清單十分關(guān)鍵”，吳亞平表示，具體模式可參考國家現有利用外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的形式，明確列出當前鼓勵、限制和禁止類(lèi)的PPP項目目錄，從而為各級地方政府和社會(huì )資本研究策劃和遴選PPP項目提供重要參考依據，“與此同時(shí)，地方政府可以根據國家的PPP產(chǎn)業(yè)指導目錄，結合自身公共服務(wù)發(fā)展需要以及地方財力和政府債務(wù)狀況，進(jìn)一步制訂適合本地公共服務(wù)發(fā)展需要的PPP產(chǎn)業(yè)指導目錄，但鼓勵類(lèi)項目不得超出國家PPP目錄的范疇，更不得把國家的禁止類(lèi)項目納入允許類(lèi)。”

近年來(lái)，PPP模式加速推進(jìn)，基礎性制度框架已基本建立，但由于缺乏專(zhuān)門(mén)立法，PPP如何適用現行法律、相關(guān)管理制度措施政出多門(mén)、社會(huì )資本擔憂(yōu)政策穩定性等問(wèn)題。作為“全面深化改革急需的項目”，PPP條例被列入國務(wù)院2017年立法工作計劃。

針對此前社會(huì )資本方普遍擔心的政府履約水平不高，“新官不理舊賬”等問(wèn)題的問(wèn)題，本次《征求意見(jiàn)稿》擬規定，合作項目協(xié)議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關(guān)部門(mén)機構或者職能調整以及負責人變更的影響。而針對實(shí)踐中社會(huì )資本方普遍擔心的能否受到公平對待，《征求意見(jiàn)稿》擬明確，任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì )資本方依法參與合作項目。