解讀特色小鎮及優(yōu)惠政策大匯總

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近期，特色小鎮一詞風(fēng)靡全國，國內許多省市開(kāi)始看好特色小鎮帶來(lái)的綜合效應，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮化建設的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮工程。但也有不少專(zhuān)家指出，特色小鎮是政府一時(shí)興起的運動(dòng)式工程，終究弊大于利。那么事實(shí)的真相是什么？一諾規劃為您見(jiàn)證特色小鎮的前因后果。

什么是特色小鎮？

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態(tài)。特色小鎮主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規模的建制鎮。

前世今生

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。中國截至2013年的城市化率為53.7%，所以我國除了少數一線(xiàn)城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區城市化階段。不論是郊區城市化還是逆城市化,核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但中國現在產(chǎn)業(yè)布局的最大特點(diǎn)就是不均衡，過(guò)度集中。所有資源都向著(zhù)大城市、超大城市發(fā)展。放任這種現象的發(fā)展必將出現中小城市的弱化,小鎮功能的退化,鄉村的衰退。所以不論從均衡產(chǎn)業(yè)布局還是拯救鄉村，特色小鎮都是一個(gè)承上啟下的戰略要點(diǎn)。

2014年底浙江提出特色小鎮的概念，并迅速將其打造成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新載體，引起全國關(guān)注。2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。并于同年10月24日由住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，進(jìn)入這份名單的小鎮共有127個(gè)，在各地推薦的基礎上，經(jīng)專(zhuān)家復核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

特色小鎮的理念一經(jīng)提出，便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺政策和規劃力推特色小鎮，不僅政府著(zhù)力打造，從阿里巴巴到華為、從萬(wàn)科到萬(wàn)達，國內各大民營(yíng)資本也爭相投資涉足特色小鎮建設。特色小鎮成為新常態(tài)以來(lái)不多見(jiàn)的、吸引力非常大的投資的新領(lǐng)域、發(fā)展的新平臺、新型城鎮化的新空間，同時(shí)也是旅游業(yè)發(fā)展的新空間或新平臺。

特為何物？

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元上的一個(gè)鎮，也不是產(chǎn)業(yè)園區的一個(gè)區，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺，是具有“自我造血”的產(chǎn)業(yè)小鎮。
 

特色小鎮政策核心文件

1《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號

2016年7月到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

2住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

根據各?。▍^、市）經(jīng)濟規模、建制鎮數量、近年來(lái)小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年各省推薦數量。

3國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》發(fā)改規劃[2016]2125號，2016年10月

總結推廣浙江等地特色小鎮發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。

統籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?。

4住建部 中國農業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號），2016年10月

進(jìn)一步明確農業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。

建立貸款項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時(shí)，編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實(shí)施方案且經(jīng)政府批準后，可向銀行提出建設項目和資金需求。

5住建部 國家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設的通知》

1、支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設施建設。

2、支持促進(jìn)小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。

3、支持促進(jìn)小城鎮宜居環(huán)境塑造和傳統文化傳承的工程建設

各地優(yōu)惠政策

浙江

特色小鎮建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮按60%給予配套獎勵！對全省具有示范性的特色小鎮，省給予一定的用地指標獎勵。

特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

貴州

各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級財政對小城鎮建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時(shí)要安排小城鎮建設發(fā)展專(zhuān)項資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會(huì )投入”

河北

省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺等專(zhuān)項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。

省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關(guān)特色小鎮的美麗鄉村建設予以?xún)A斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點(diǎn)獎補標準給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設示范點(diǎn)管理，對中心村建設示范縣（市、區），再增加100萬(wàn)元獎補資金，專(zhuān)門(mén)用于特色小鎮建設。

內蒙古

各級財政統籌整合各類(lèi)已設立的相關(guān)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設。

遼寧

研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類(lèi)涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點(diǎn)，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)鎮。省財政通過(guò)不斷優(yōu)化財政支出結構，支持各地推進(jìn)特色鄉鎮建設。

山東

從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創(chuàng )建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務(wù)平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創(chuàng )建的投入力度。

安徽

整合對特色小鎮的各類(lèi)補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設項目申請專(zhuān)項建設基金；省財政對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進(jìn)一步加大特色小鎮建設投入。

福建

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔一半。50萬(wàn)元規劃設計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬(wàn)元。國家專(zhuān)項、省專(zhuān)項，垃圾污水省以獎代補。

甘肅

省級財政采取整合部門(mén)資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時(shí)采取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

海南

1、項目和資金上優(yōu)先；建議預算安排一定資金；村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮；部門(mén)整合支持。

2、一是設立產(chǎn)業(yè)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)小鎮的產(chǎn)業(yè)培育；二是各方面的財政專(zhuān)項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎設施建設等項目?jì)A斜。

3、新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

重慶

加大市級小城鎮建設專(zhuān)項資金投入，調整優(yōu)化市級中心鎮專(zhuān)項建設資金，重點(diǎn)支持特色小鎮示范點(diǎn)建設。特色小鎮示范點(diǎn)建設項目打捆納入市級重點(diǎn)項目。

陜西

重點(diǎn)示范鎮每年省財政支持1000萬(wàn)元，文化旅游名鎮每年支持500萬(wàn)元。

四川

從2013年開(kāi)始，連續3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級試點(diǎn)鎮建設。省級財政安排專(zhuān)項資金，支持試點(diǎn)鎮市政基礎設施建設，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專(zhuān)項資金，加大投入。

貴州

加強資金籌措：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級財政對小城鎮建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時(shí)要安排小城鎮建設發(fā)展專(zhuān)項資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會(huì )投入”。

廣西壯族

自治區將整合涉及示范鎮建設的相關(guān)資金和項目，積極為示范鎮爭取**專(zhuān)項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個(gè)示范鎮1000萬(wàn)元，示范鎮總投資一般不低于2000萬(wàn)元。

西藏

自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點(diǎn)建設工作啟動(dòng)資金。
地（市）、縣（區）人民政府要以規劃為統領(lǐng)，以基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業(yè)、電力等部門(mén)資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮建設的投入力度。
同時(shí)，要廣泛吸納社會(huì )資金和民間資本支持特色小城鎮示范點(diǎn)建設。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。
 

來(lái)源：一諾休閑農業(yè)規劃