油氣體制改革方案出臺 多元化市場(chǎng)競爭將成趨勢

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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。這一備受關(guān)注的油氣體制改革有哪些主要看點(diǎn)？新華社記者采訪(fǎng)了有關(guān)人士。
 

看點(diǎn)1 完善并有序放開(kāi)勘采體制

意見(jiàn)稱(chēng)，實(shí)行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

中國石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)，進(jìn)一步多元化的市場(chǎng)競爭局面將成為未來(lái)趨勢。要積極推進(jìn)準入制度改革，在國家總體控制的基礎上設置適當的準入門(mén)檻，讓真正有實(shí)力、有勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，建立科學(xué)、合理和嚴格的市場(chǎng)準入機制。

看點(diǎn)2 完善油氣進(jìn)出口管理體制

意見(jiàn)明確，完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險防范能力。建立以規范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅說(shuō)，建立以規范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度，有利于提升油品質(zhì)量，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。為了使煉油行業(yè)健康發(fā)展，有必要強調資質(zhì)管理。未來(lái)我國可能會(huì )逐步建立起原油進(jìn)口資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，只有油品質(zhì)量符合評價(jià)機制要求才允許進(jìn)口。
 

看點(diǎn)3 分步推進(jìn)干線(xiàn)管道獨立

意見(jiàn)指出，改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。

中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)展戰略研究所研究員張衛忠表示，近年來(lái)，推進(jìn)干線(xiàn)管道獨立、管輸和銷(xiāo)售分離、民營(yíng)企業(yè)公平接入等呼聲很高，此次意見(jiàn)也明確了這一改革方向。意見(jiàn)提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨立，這是比較穩妥的，符合當前中國油氣行業(yè)的實(shí)際。
 

看點(diǎn)4 改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制

意見(jiàn)指出，改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制，有效釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調控權。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。

意見(jiàn)對上游油氣勘查開(kāi)采、中游管網(wǎng)、下游油品等環(huán)節的改革都明確了方向，體現了‘市場(chǎng)化’原則。”張衛忠說(shuō)，這意味著(zhù)市場(chǎng)化改革真正在油氣行業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，下一步可能還會(huì )配套出臺相應細則。

看點(diǎn)5 鼓勵股權多元化和混合所有制

意見(jiàn)指出，深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革，并取得一定進(jìn)展。中石化前董事長(cháng)傅成玉說(shuō)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口和切入點(diǎn)。通過(guò)引入其他社會(huì )資本，可以讓國有資本做優(yōu)存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業(yè)內部機制改革，真正讓國有企業(yè)活起來(lái)，并通過(guò)發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢，打造國家新的經(jīng)濟競爭力。
 

看點(diǎn)6 完善油氣儲備體系

意見(jiàn)指出，建立完善政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營(yíng)機制，加大政府投資力度，鼓勵社會(huì )資本參與儲備設施投資運營(yíng)。

中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)周大地說(shuō)，建立完善油氣儲備體系是保障我國能源供應安全的重要舉措之一。油氣儲備本身有場(chǎng)地、設施等多方面需求，多方共同投資運營(yíng)很有必要。如何建立國家和相關(guān)企業(yè)互為補充的儲備體系是改革的重點(diǎn)。

來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)