國企改革丨兵裝集團：軍工央企改革"三板斧"

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   “老軍工”改革發(fā)展勢頭猛   

在中國兵器裝備集團公司，聽(tīng)故事讓人為之贊嘆?？磾祿?，也讓人眼前一亮。2015年，兵裝集團利潤總額達282.44億元，同比增長(cháng)66.53%；上繳稅金368.8億元，同比增長(cháng)25%；2016世界企業(yè)500強，兵裝集團列第102位，比上次躍升了67位……

從最初的國家機關(guān)轉身成為央企，又從軍工行業(yè)中發(fā)展最困難的一員，逐步趕超躋身前列。兵裝集團實(shí)現發(fā)展持續向好，動(dòng)力從何而來(lái)？

“我們把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅持深化改革，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。”兵裝集團董事會(huì )秘書(shū)王進(jìn)文介紹，兵裝集團建立了瞬態(tài)沖擊技術(shù)國防重點(diǎn)實(shí)驗室、混合動(dòng)力汽車(chē)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、汽車(chē)振動(dòng)噪音及碰撞安全國家工程實(shí)驗室等11個(gè)國家級、23個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心的強大隊伍，突破近150項關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，推出60多個(gè)系列重點(diǎn)新產(chǎn)品，新產(chǎn)品貢獻率超過(guò)50%。

深化軍民融合，推動(dòng)軍工改革發(fā)展被列在了集團改革的首位。兵裝集團所屬的建設工業(yè)公司就是個(gè)典型的例子。通過(guò)與另一家同類(lèi)企業(yè)合并重組，與重慶市、國防科大、優(yōu)秀民企多方位合作開(kāi)發(fā)民品，建設工業(yè)公司從產(chǎn)品單一、虧損嚴重，成功扭虧為盈，形成了自己的產(chǎn)品體系。改革前，該公司虧損嚴重，負債率達到126%。今年上半年，建設工業(yè)公司營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)58.24%，利潤增長(cháng)49.42%。“堅持軍工改革、混合所有制和軍民融合三個(gè)改革舉措，清理了歷史負擔，我們走上了良性發(fā)展軌道。”建設工業(yè)公司總經(jīng)理車(chē)連夫說(shuō)。

優(yōu)化資源配置甩掉了歷史包袱，深化三項制度改革激發(fā)了內生動(dòng)力。對于低效無(wú)效產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，兵裝集團穩妥推進(jìn)加快清理退出。2015年，剝離企業(yè)社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得了新進(jìn)展，預計2017年基本解決。此外，兵裝集團深化人事改革，實(shí)現干部“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、收入“能增能減”。

“我們將以更大力度推動(dòng)全面深化改革，著(zhù)力創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力提質(zhì)增效升級，不斷將改革激發(fā)的活力轉化為領(lǐng)先發(fā)展的新動(dòng)能。”王進(jìn)文說(shuō)。

     軍工央企改革“三板斧”   

成立7個(gè)由集團公司黨組成員擔任組長(cháng)的專(zhuān)項改革小組，就軍工、現代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資運營(yíng)、三項制度、紀檢監察、企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作系統安排。

17年前，組建之初的中國兵器裝備集團公司由于軍品科研實(shí)力弱、科研生產(chǎn)不配套、三線(xiàn)調遷企業(yè)多、資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損額高等先天因素，企業(yè)發(fā)展前景一度不被看好。

17年后，兵器裝備集團呈現出的則是另一種企業(yè)面貌：國防科技工業(yè)市場(chǎng)化程度最高、軍民結合最好、經(jīng)濟實(shí)力最強、上繳稅金最多、民品規模最大的軍工集團。2015年，中國兵裝實(shí)現營(yíng)收4343億元，同比增長(cháng)2.31%，利潤總額282億元，同比增長(cháng)66.45%。
從一家傳統軍工企業(yè)向現代化國企轉型的探索過(guò)程中，不斷通過(guò)改革激發(fā)和釋放企業(yè)活力，成為兵器裝備集團變革發(fā)展的一道縮影。然而，改革沒(méi)有完成時(shí)。在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期的改革探索之后，積累頗豐的兵器裝備集團整裝待發(fā)。

“1+N”體系支撐企業(yè)變革

黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》作為“設計圖”，十余個(gè)文件作為“施工圖”的“1+N”政策體系，已基本形成。而這恰恰構成了一個(gè)時(shí)期以來(lái)，兵器裝備集團變革發(fā)展的主旋律。圍繞國企改革的“1+N”體系，遍地開(kāi)花的企業(yè)面貌正在形成。

在頂層設計中，強化組織領(lǐng)導。兵器裝備集團把成立集團公司全面深化改革領(lǐng)導小組作為第一要務(wù)，在制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)，將改革任務(wù)進(jìn)行細化分解。明確責任單位和完成期限，并在每季度的經(jīng)濟運行分析會(huì )上進(jìn)行檢查、分析和安排，確保各項工作有效落實(shí)。

在總體布局的基礎上，成立7個(gè)由集團公司黨組成員擔任組長(cháng)的專(zhuān)項改革小組，就軍工、現代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資運營(yíng)、三項制度、紀檢監察、企業(yè)辦社會(huì )和歷史遺留問(wèn)題等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革作系統安排，尤其增強企業(yè)在軍工改革的謀劃推進(jìn)。

改革中，為了充分堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設，兵器裝備集團強化“兩個(gè)責任”落實(shí)，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。加強干部監督管理，強化對企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為的監督，對重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)、問(wèn)題、班子及領(lǐng)導人員實(shí)施清單管理。

國有資本向主業(yè)聚焦

作為我國軍民結合特大型軍工集團之一，兵器裝備集團承擔著(zhù)不可推卸的“保軍報國、強企富民”使命。如何彰顯企業(yè)軍工本色，聚焦核心主業(yè)成為企業(yè)安身立命的根本。

對此，兵器裝備集團堅決做強做優(yōu)做大軍品、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輸變電、裝備制造、光電信息、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，構建起了“2+4”的先進(jìn)軍工和現代產(chǎn)業(yè)體系。

在推進(jìn)先進(jìn)軍工體系建設中，通過(guò)不斷做加減法，完成軍工板塊變革。其中，兵器裝備集團合并重組兩家槍械制造企業(yè)，推進(jìn)西南大彈基地和壓制火炮資源整合。瘦身健體，加快清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)和過(guò)剩產(chǎn)能。天威集團破產(chǎn)重整，對輸變電產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)管控，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)輕裝減負、解危脫困，不斷加大重組力度，盤(pán)活存量資源。通過(guò)深化與福特公司戰略合作，完成對重點(diǎn)虧損企業(yè)哈飛汽車(chē)的重組。

為了激發(fā)創(chuàng )新活力，實(shí)現“好鋼用在刀刃上”，企業(yè)建立軍品研發(fā)基金先期投入機制，每年提取固定比例的軍品銷(xiāo)售收入用于先期開(kāi)發(fā)研究，支撐重大項目的先期開(kāi)發(fā)，增強了軍品發(fā)展后勁。

經(jīng)過(guò)一系列的提質(zhì)增效措施，兵器裝備集團2016年1~5月,實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1861億元，同比增長(cháng)7.38%；利潤總額143億元，同比增長(cháng)8.94%。

以市場(chǎng)導向為企業(yè)“松綁”

當前，兵器裝備集團依然面臨整體創(chuàng )新能力不強、激勵約束機制不夠完善、高端領(lǐng)軍人才缺乏等突出問(wèn)題。兵器裝備集團董事長(cháng)、黨組書(shū)記唐登杰在2016年工作會(huì )議上表示：“必須認清形勢、趨利避害……堅持改革是最大紅利……走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路。”

如何通過(guò)改革為企業(yè)“松綁”，堅持市場(chǎng)化的導向成為發(fā)展的題中應有之義。作為首家規范董事會(huì )建設試點(diǎn)的軍工集團，兵器裝備集團著(zhù)力轉換經(jīng)營(yíng)管理機制，不斷提升管理的價(jià)值創(chuàng )造作用。
持續推進(jìn)集團公司董事會(huì )規范運轉，大力推進(jìn)子公司董事會(huì )建設。截至目前，89%的直管企業(yè)建立了董事會(huì )工作制度，規范運作水平持續提升。

在干部人才選用方面，兵器裝備集團進(jìn)一步深化三項制度改革。在干部“能上能下”方面，取消初聘年齡限制，破除學(xué)歷職稱(chēng)門(mén)檻，暢通到齡退休、最高任職年齡退出、問(wèn)責處理、調整不適宜擔任現職領(lǐng)導人員、健康原因調整和違紀違法免職等6種退出渠道。在員工“能進(jìn)能出”方面，分類(lèi)指導企業(yè)嚴把進(jìn)口、暢通出口，合理控制用工總量。

對于薪酬激勵，唐登杰曾表示：“國企改革中，調動(dòng)高管和員工的積極性很重要。這不單單是漲薪的問(wèn)題，更應該有科學(xué)的機制進(jìn)行約束。”因此，兵器裝備集團在收入“能增能減”方面，構建按凈資產(chǎn)收益率與行業(yè)對標、自身改善等綜合確定績(jì)效等級的機制，深化人工成本預算管理，實(shí)現績(jì)效與薪酬聯(lián)動(dòng)。2013—2015年，黨組管理的領(lǐng)導人員退出30人；依法解除勞動(dòng)合同1.5萬(wàn)余人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)29.8%；職工年人均工資最大增幅20%，最大降幅10.6%。

此外，兵器裝備集團充分發(fā)揮考核的牽引作用，將所屬工業(yè)企業(yè)分為保軍企業(yè)、盈利民品企業(yè)和虧損民品企業(yè)三類(lèi)，制定實(shí)施各有側重的管理和考核評價(jià)辦法，激發(fā)了各類(lèi)企業(yè)的活力動(dòng)力。

(來(lái)源：國資小新）